本网讯 教育公平一直是公众关心的热点话题，今年石家庄两会上，让孩子在家门口享受到良好的教育资源、不断完善教育制度也成为政协委员们热议的话题。不少委员深入有关部门和学校进行座谈走访，分析症结所在，就加强物化资源、教师资源、生源配置等提出建议，希望努力推进石家庄义务教育阶段办学条件、管理水平、教育质量的提升。

　　现象：

　　择校愈演愈烈，择校费越来越高

　　目前，省会城区共有小学205所，初中90所，均由区级政府管理。石家庄规定中小学义务教育阶段实行划片、就近、免试入学，各区制定所属中小学的招生区域，但由于各种原因，学校之间存在着一定的差距。从2001年起，择校生明显增多，为上优质学校，家长挖空心思找关系，不惜交高价赞助费，使择校愈演愈烈，择校费越来越高。

　　对此，民革石家庄市委在提案中指出，中小学校择校现象已经成为一个重大的社会问题。一方面，择校热破坏了正常教育资源的均衡发展。同时，择校热加重了家长负担，也破坏了国家的义务教育政策。而且，择校热扩大了阶层差距，是引发社会不和谐的重要因素。此外，择校热为应试教育推波助澜，妨碍了新课程的推行。另外，择校热易于引发教育腐败。尽快给择校热降温，公平合理地配置教育资源，是教育实现均衡发展的当务之急。

　　提案指出，为解决择校问题，石家庄教育局采取了一系列措施，比如出台了《石家庄市教育局关于积极推进义务教育均衡发展的意见》和全市义务教育均衡发展5年规划等文件，加强校长、教师队伍建设，促进义务教育阶段校长、教师资源的均衡配置，规定校长、教师要分批进行交流，今年又规定小升初严格实行划片免试就近入学，公办学校禁止收择校费等，这些措施对缓解择校热起到一定作用。

　　探因：

　　择校热源自教育水平参差不齐

　　“择校热，很大一部分原因是区域间教育教学水平参差不齐造成的。”民进石家庄市委曾深入有关部门和学校进行座谈走访，他们在提案中指出，近年来，石家庄经济社会发展保持快速增长势头，但各级财政可支配收入差距仍然较大，导致区域间义务教育经费投入差别明显，造成区域间教育教学水平参差不齐。政府虽然明确规定，义务教育阶段各类学校招生采取“就近入学原则”，但现实中择校情况依然存在，一些家庭为了让孩子进入更好的学校，不得不选择这些“高价学校”，加重了生活负担。

　　他们指出，目前，石家庄教师队伍从市直到各县区都存在缺编不补现象。为确保正常教学活动开展，学校不得不聘请代课教师上课。聘请临时代课教师工资主要由学校自筹，每年需支付代课教师工资达数千万之多。这部分资金只能通过学校收费筹集和挤占公用经费，进一步加剧了学校资金的紧张，也在某种程度上造成学校乱收费，影响了全市义务教育阶段教学水平的提升。

　　同时，民进石家庄市委在调查中发现，近年来，市委、市政府高度重视教育工作，不断加大财政投入，各项教育经费投入总额全省第一。但由于财政收入占GDP比重仅为12%左右，加之市域人口众多，导致财政性教育经费支出占GDP的比例仍低于全省平均水平，与全国4%的要求还有差距，特别是生均预算内教育事业费和公用经费与省内其他设区市相比依然相对落后。“目前，很多新建小区配套教育设施都严重滞后。按照城市居住区规划设计规范，人口规模达到3000户的住宅小区原则要求配建小学。从石家庄情况看，部分已建和在建小区配套学校应建不建问题突出，给义务教育和适龄儿童就近入学带来严重影响。”提案指出，近两年随着城市建设快速推进，大批新建小区不按规划要求配建学校问题更为严重。同时，国家对教育设施在面积、容量、规模、质量等方面都有严格规定，目前石家庄一些住宅小区虽然建设了配套学校，但占地规模、建筑面积等未按审批要求进行建设，开发单位随意压减教育设施问题突出，建成后沦为“麻雀学校”现象不同程度存在。

　　另外，对于开发单位负责建设的配套教育设施，国家明确规定要与首期工程一并施工，同时办理竣工验收手续，验收合格后无偿移交辖区教育部门管理使用。据有关部门反映，石家庄尚未移交辖区政府管理的小学仍有10余个，幼儿园数量更多。对于这些没有移交的公共教育设施，开发商大都出租转让给单位及个人经营，用于开办私立学校和培训机构。

　　走访：

　　择校成为学校和家长头疼的问题

　　“如果学校之间没有差距，没有家长愿意去托人、送礼、花钱为孩子择校。”昨日，说起托人为孩子择校一事，唐女士不无感慨。唐女士说，为什么会产生择校热？因为好学校有好的师资、好的学习氛围和环境等。缓解择校热最根本的办法是整体提高学校的教学水平，少一些机关专门学校，少一些学区房，少一些学籍壁垒，多一些公平在孩子身上。

　　每年从3月中旬开始，石家庄六岁孩子的家长们就开始紧张起来，没经验、不熟悉政策、过分忧虑甚至盲目攀比……在面对孩子“人生起点”的求学大事时，不少家长心急如焚。“小学选不好，孩子一辈子都受影响，要知道小学是打基础、培养习惯的重要阶段。”市民王女士感叹，有了孩子之后，就只想给他提供最好的环境，小学是马虎不得的，所以哪怕是拼破了头，也要为孩子选个最理想的小学。

　　记者走访发现，同王女士一样，为找到一所“好学校”，一众家长绞尽脑汁四处打探消息、请教前辈、论坛发帖，学校门口实地考察……“离家近的学校不理想，好学校要交高价学费，私立学校能住宿又怕生源良莠不齐，究竟读哪个？”家住开发区的宋先生就很苦恼，如果就近入学，只能上开发区这几所小学，前身大都是村办学校，办学实力不够雄厚，如果到其他区择校一所质量好的小学，每天接送也是大问题，那些好一些的学校都集中在中心区域，自行车接送浪费时间，汽车接送，每天上学时间正是堵车高峰期，可能比自行车还慢，错开时段提前送孩子上学，孩子的作息、安全又都受到影响。“真是头疼死了。”

　　对于择校带来的压力，很多优质学校的校长也“一肚子苦水”：优质学校的学生多，班额大，老师的工作量是其他学校的两倍以上，长期超负荷工作，辅导学生的精力多少会受影响；家长对子女的超期望值变成对学校的高要求，学校管理难度加大，其压力是其他学校远远想象不到的。与生源爆满让学校头疼一样，生源不足同样困扰着一部分学校的管理者，一批“蜗居”在优质学校附近的薄弱学校，生源明显流失了不少，有时资源变成了浪费。

　　建言：

　　加快对薄弱学校的建设

　　抑制择校热，民革石家庄市委建议，必须“标本兼治”。从“标”上，采取具体办法，人为抑制择校，减少因择校进一步拉大学校之间的差距。从“本”上，加快对薄弱学校的建设，办好每一所学校，提高基础教育的整体水平，从根本上解决择校问题。对此，他们提出了加快对薄弱学校改造、管理等建议。

　　提案建议，可通过撤并一些薄弱学校，缩短薄弱学校改造的时间。“按照学校合理布局的原则，让优势学校兼并弱势学校。”他们建议，或成为名校的分校，走规模化、规范化办学，实行人、财、物一体化，实现教育资源共享。

　　“还可以把薄弱学校发展成特色学校。”他们建议，学习苏州的做法，给薄弱学校新的“出路”，依据学校自身的优势，发展学校特长，直至办成特色学校，满足一部分有特殊需求学生的求学愿望，这既是疏导“择校生”的重要途径，又可以发展学校各自的“个性”。

　　此外，他们建议，形成优质学校与薄弱学校的“紧密”帮扶。“邯郸就在主城区组建教育联盟体，将部分师资力量强弱不一的中小学校捆绑在一起。”他们举例说，校长、教师定期两交流，办学理念、教学资源、科研成果“三共享”，教学进度、管理制度、教科研要求、质量考核“四统一”，市教育局每年年终还要对联盟体进行捆绑考核，实行一票否决，以挖掘强校的潜力，提高弱校水平。

　　同时，实行优秀教师流动制度，逐渐打破优秀师资学校所有制，由政府对教师实行统一的管理和分配，逐渐形成各校师资力量和管理水平的相对平衡；在人才及扶持政策上要尽量向薄弱学校倾斜，逐渐缩短校际间师资力量的差距。加强与完善教师交流制度。

　　目前，择校费已成为学生家长一项极为沉重的经济负担，同时也导致了教育资源的严重失衡。所以，省会应严格执行公办中小学禁止收择校费的规定，落实义务教育阶段学校全面推行“一费制”的收费办法，加大监督和处罚力度，预防和惩治乱收择校费问题。他们建议，应由物价、教育、监察、纠风办、财政、审计等部门成立专项检查小组，重点检查违规收取择校费问题，并且常抓不懈。

　　深入：

　　均衡发展是教育公平的重要标志

　　“义务教育作为基础教育的重中之重，其均衡发展已成为体现教育公平的重要标志。”民进石家庄市委提案建议，应把财力物力更多地用于支持教育发展，创新义务教育均衡发展模式。在“一托二”、“学区一体化”基础上，积极探索联合体模式，打破城乡界限，实现城乡教育一体化。着力突破初中教育发展不均衡瓶颈，消除市区和县城初中学校“大班额”现象。着力解决义务教育阶段违规招生问题，对违规跨区域选拔、招收高分生和尖子生的学校要给予严厉问责。

　　同时，应加强中小学标准化学校建设，全力推进中小学校校舍安全和校车安全工程，政府加强监管，确保把中小学建成最安全、家长最放心的地方。完善小区配套教育设施长效机制，切实解决小区配套教育设施建设和移交管理问题。

　　提案指出，可以围绕建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍目标，加大教师队伍建设力度。科学规划教师业务培训。高度重视农村教师队伍建设。同时，应努力造就一批在省内外甚至国内外有影响的教育名家，带动名校建设。积极培育独具特色的校园文化。

　　延伸：

　　幼儿园也应纳入义务教育体系

　　“需要注意的是，现在不仅仅初中、小学，‘孩子多，幼儿园少，入托难，入托贵’也已经成为了普遍社会现象。”民革石家庄市委在提案中更进一步表示，目前石家庄幼儿教育也存在公办幼儿园入园难，民办幼儿园参差不齐的现象。

　　他们调查发现，石家庄现有幼儿园总数2782所，其中公办幼儿园1578所，占57%，民办园1204所，占43%；在园幼儿26.64万人，在公办园17.32万人，占65%，在民办园9.32万人，占35%；其中，公办园含财政开支园，事业企业办园，农村集体办园。按照这个比例，如果不挑剔，入园难度不大，但是家长们似乎把目光更多地集中在省直、市直、区属的那几个幼儿园，还有师大、军区、43中这种实力雄厚的单位办园。原因是，公办幼儿园都有自己的园区，设施、活动场地等条件较好，师资力量较好，饮食卫生达标。而目前私立幼儿园已经呈现出两头大、中间小的格局。一头是收费高昂的天价幼儿园，另一头是大量散落在城乡接合部、老旧小区里的幼儿园，租赁单元房等场所、容量上百人的幼儿园，这些幼儿园在解决进城打工人员子女入园问题上无疑起到了积极的作用，但也存在巨大的安全隐患。

　　提案建议，幼儿教育是基础教育事业，政府要对幼儿教育明确定位，提升幼儿教育地位，尽快纳入公共服务范畴，承担幼儿教育的责任。建议石家庄率先把幼儿教育纳入义务教育范畴。各级党委政府制定好幼儿教育发展的总体规划，要把幼儿教育纳入到整个教育改革发展的规划中来，满足幼儿教育需求。“应当增加公办幼儿园经费投入，提升民办幼儿园办园条件。”提案提出，政府把幼教投入纳入财政预算，积极争取上级关于幼儿教育发展的项目和资金，配齐配全公办幼儿园的硬件设施，加强校园文化建设，营造充满童趣的健康乐园。同时，严格执行幼儿园的行政许可制度，教育行政部门要严格依照有关规定，做好幼儿教育机构的行政许可并定期组织复核审验，采取有效措施，加大民办幼儿园清理整治力度。对基本符合办园条件的要及时登记、注册，使其合法化；对基本条件尚可，通过努力能够达到办园条件的，要限期整改，及时验收；对达不到条件的，要限定时间，坚决关闭。不符合安全、卫生标准的幼儿园，依法予以取缔，并视情节依法予以处罚。

　　同时，提案建议，将幼儿教师的培训纳入继续教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强幼儿教师教育，加大幼儿师资队伍的建设。“无论是公立还是私立幼儿园，都应当杜绝幼儿教育‘小学化’教育。”提案提出，应抓住幼儿发展最佳时机，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，以游戏为基本活动，科学、合理地安排好幼儿一日生活，特别要重视加强幼儿的健康与生活教育和品德教育，注重早期人格的塑造和健康心理的养成，保证幼儿足够的游戏和户外活动、体育活动、自主活动时间，努力为幼儿提供安全、健康、温馨的物质环境和人文环境。(记者杨佳薇、李春炜)

　　来源：燕赵都市报